安徽立法監(jiān)管公共資源交易 從源頭破解“九龍治水＂
來(lái)源：大勤項(xiàng)目管理 發(fā)布時(shí)間：2017-08-31
? ? ? ?曾幾何時(shí)，公共資源交易監(jiān)管職責(zé)分屬若干部門，各部門之間監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一、行業(yè)壁壘森嚴(yán)，可謂“九龍治水”；有的法定行業(yè)主管部門既是項(xiàng)目的監(jiān)督者，又是項(xiàng)目管理者和實(shí)施者，集項(xiàng)目決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一體，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，容易滋生腐??；多頭管理、各自為政的監(jiān)管體制，增加了行政成本，降低了行政效率，導(dǎo)致監(jiān)管錯(cuò)位缺位不到位。
?
?????? 針對(duì)傳統(tǒng)分散的公共資源交易監(jiān)管模式存在管辦不分、責(zé)任缺失、效率低下等弊端，近年來(lái)，安徽省探索推進(jìn)公共資源交易監(jiān)管體制改革，省政府出臺(tái)規(guī)章統(tǒng)籌規(guī)劃全省公共資源交易監(jiān)管體制架構(gòu)，合肥、淮南兩市通過(guò)地方立法授權(quán)，蚌埠市通過(guò)行政劃轉(zhuǎn)，黃山等市通過(guò)部門委托，將分散在有關(guān)部門的公共資源交易監(jiān)管職責(zé)，賦予一個(gè)新設(shè)立的綜合管理機(jī)構(gòu)集中行使，初步構(gòu)建形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，提升了公共資源交易監(jiān)管成效，規(guī)范了公共資源交易行為，提高了公共資源交易效率和效益。
?
?
?
?????? 立法統(tǒng)領(lǐng)安徽“嘗鮮”
?
?????? 回顧立法引領(lǐng)改革的過(guò)程，安徽再一次走在了全國(guó)各省份的前列。
?
?????? 2013年4月，為落實(shí)重大改革于法有據(jù)要求，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大改革工作成效，經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，合肥市頒布了全國(guó)首部公共資源交易地方性法規(guī)《合肥市公共資源交易管理?xiàng)l例》。
?
?????? 2014年11月，淮南市也頒布了《淮南市公共資源交易管理?xiàng)l例》，以法規(guī)授權(quán)方式，解決了合肥、淮南兩市公共資源交易綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)與執(zhí)法權(quán)相分離問(wèn)題。
?
?????? 2014年11月，省政府頒布了全國(guó)首部省級(jí)規(guī)范公共資源交易監(jiān)管的政府規(guī)章《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，明確了經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，市、縣人民政府可以相對(duì)集中公共資源交易領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，為市縣兩級(jí)深化改革提供了重要依據(jù)。
?
?????? 2015年12月，依據(jù)《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，經(jīng)省政府同意，蚌埠市政府決定在公共資源交易領(lǐng)域推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)并取得成功。蚌埠市公共資源交易監(jiān)督管理局被列為市政府行政機(jī)構(gòu)，將分散在財(cái)政、住建、水利、交通、國(guó)土、經(jīng)信、工商質(zhì)監(jiān)等7個(gè)部門的64項(xiàng)、142個(gè)法條規(guī)定的有關(guān)公共資源交易監(jiān)管職責(zé)，全部劃轉(zhuǎn)由該局集中行使，從根本上解決了公共資源交易綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政處罰主體資格問(wèn)題。
?
?????? 2016年，省政府將深入推進(jìn)公共資源交易監(jiān)管體制改革列入省“十三五”規(guī)劃。
?
?????? 2017年，按照省委省政府部署，省編辦正結(jié)合承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)公共資源交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革。
?
?????? 與此同時(shí)，安徽各地不斷完善機(jī)制，防范風(fēng)險(xiǎn)。2015年以來(lái)，為規(guī)范和約束行政權(quán)力運(yùn)行，合肥、蚌埠、淮南等市綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)均建立了嚴(yán)格規(guī)范的權(quán)力清單和責(zé)任清單“兩單”制度，進(jìn)一步樹牢依法行政意識(shí)，厘清行政權(quán)力邊界，強(qiáng)化行政監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)一行政監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。同步推進(jìn)涉訴事項(xiàng)處理立案、調(diào)查、審核、決策、執(zhí)行“五分離”工作機(jī)制，防范自由裁量權(quán)過(guò)于集中，最大限度降低綜合監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防因執(zhí)法人員自身腐敗而帶來(lái)執(zhí)法不公。
?
?????? 規(guī)范管理預(yù)防貪腐
?
?????? 近年來(lái)的改革成效顯示，推行公共資源交易綜合監(jiān)管，有效克服了分散監(jiān)管帶來(lái)的行政監(jiān)督缺位錯(cuò)位不到位以及同體監(jiān)督等弊端，徹底解決了公共資源交易行政監(jiān)督推諉扯皮等問(wèn)題，強(qiáng)化了公共資源交易事中事后監(jiān)管，僅2016年，合肥市就受理各類投訴、信訪舉報(bào)事項(xiàng)306件，依法處理違法違規(guī)投標(biāo)人114家，對(duì)20家嚴(yán)重違法違規(guī)投標(biāo)人累計(jì)罰款668萬(wàn)元；蚌埠市共對(duì)92起違法違規(guī)案件進(jìn)行了處罰，涉及95家企業(yè)和77名個(gè)人，處罰金額752萬(wàn)元，有效遏制了借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，規(guī)范了公共資源交易秩序，提高了公共資源交易效率和效益。
?
?????? 更重要的是，推進(jìn)公共資源交易監(jiān)管體制改革，建立公共資源交易決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制，克服了同體監(jiān)督等弊端，促進(jìn)了公共資源交易領(lǐng)域預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)，為全面推進(jìn)法治安徽建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
上一篇： 合肥建筑業(yè)上半年成績(jī)單：產(chǎn)值1741億元
下一篇： 合肥市構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”新平臺(tái)
